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进基层、接地气、察民情、聚民智、惠民生,近年来,北京市人大及其常委会不断完善人大民主和民意表达的平台和载体,创新实践“万名代表下基层”机制,组织人大代表开展“三边”(围、绕、路边)执法检查;征求对“立即受理投诉”立法的意见和建议

“万名基层代表”机制的探索,进一步保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权能够落实到人大工作的各个环节,是发展人民民主全过程的生动实践。

打开立法之门,修改法律-

广泛吸纳民意,凝聚民智。

“出台什么样的政策,大家会不会自觉分类垃圾?”“垃圾不分类。要不要加强信用惩戒?””一次性物品是被禁止还是被限制?”两年前的夏天,北京市和石景山区人大代表来到八角街道八角中里社区,听取居民对修订《北京市生活垃圾管理条例》的意见和建议。居民王亚军一口气提出了很多自己的想法,NPC代表一一记下。

与人们生活息息相关的垃圾分类和物业管理,直接影响着人们的生活质量和幸福指数。2019年,北京市推动修订《北京市生活垃圾管理条例》,制定《北京市物业管理条例》。为吸纳民意、凝聚民智,北京市人大常委会开展了“万名代表下基层、全民参与修法”的探索。

2019年8月以来,围绕《北京市生活垃圾管理条例》修订中的重点问题,北京市人大常委会组织市、区、乡三级人大代表冒着酷暑,走进街道社区,通过实地走访、座谈会等方式,广泛听取物业、餐饮、垃圾分类企业、社区工作者和社区居民的意见和呼声。一个多月来,1.2万多名代表深入基层,直接面对面听取了24万多人、4170个单位的意见建议。意见和建议进行了整理和总结,吸收了很多建议。

“这是北京首次在法规草案形成阶段,通过三级NPC代表向群众征集拟修改内容。”北京市人大常委会法制办主任王荣梅表示,深入基层、面见群众,不仅提高了法规草案征求意见的覆盖面和知晓率,还埋下了立法工作的民意基础,广泛凝聚了立法共识。

最后,王亚军的一些建议被采纳了。如今承载着广泛民意的新规已经实施,王亚军成为社区垃圾分类的“专家”,不仅与老街坊分享垃圾分类的小窍门,还做着垃圾分类的法律工作。

纳入执法检查-

准确识别问题,促进法规实施。

人大代表既是法规制定的参与者,也是法规实施的监督者和示范者。去年以来,“万名代表下基层”的做法有了新的延伸,从“全民参与修法”到“深入基层查三面”,人大监督又多了一把利剑。

据介绍,2020年,北京市人大常委会通过“三边检查”组织三级人大代表对“两个条例”实施情况进行监督,7月至10月下旬,全国人大代表达1.3万人。

北京市人大代表张美菊在接到“三边”检查任务后,首先查看了自己所在小区垃圾箱内垃圾的实际分类效果,然后向垃圾分类指导员了解情况。经过深入调查,她发现居民虽然有垃圾分类意识,但准确率有待提高。为此,她建议加强垃圾分类的宣传,让更多的人掌握垃圾分类的知识和技能。

“检查的重点是修订后的重要条款,检查的目的是准确发现问题,快速推动解决。”北京市人大常委会城市建设与环境保护办公室主任郝表示,“三边”检查分三轮进行。每轮检查结束后,将对检查内容进行调整和完善,确保代表反映的共性问题得到反映。

“三边”检查使用大数据统计等信息技术。各NPC帮办将检查中发现的问题录入系统后,相关问题将移交相关部门督促整改。很多人大代表发现新提交的问题很快就有了责任人,也及时反馈。

深入基层“查三面”就像深入城市的每一根毛细血管,可以客观全面地检查法律法规的执行效果,有利于直接发现法律法规执行中存在的问题。“让那些‘硬骨头’暴露出来,让改进工作更有方向,让监督检查更有成效。”郝对说道。

以人为中心-

坚持人民呼声,巩固为人民服务成果。

“一个电话”串联不同部门的行政资源;“一条热线”激发了基层治理…近年来,北京市建立了以12345市民服务热线及其网络平台为主要渠道——简称“立即处理投诉”,能够快速响应群众诉求、高效办理、及时反馈的为民服务机制,解决了一大批群众的后顾之忧、后顾之忧。

人民群众对“接诉即办”的民本机制表示赞赏。但在基层履职过程中,一些人大代表也了解到,有人担心“接诉即办”是否昙花一现,能否高质量高效率处理。北京对“尽快处理投诉”机制也有更深层次的思考:基层政府与职能部门的权责边界亟待厘清,个人诉求与公共利益需要平衡,考核体系和评价机制要变压力为动力…要回应群众期待,解决改革难题,以法治方式紧急推进改革。

当人们打电话时,我会回应。北京市人大常委会将“立即行动”立法列为今年一项重大而紧迫的立法项目。

“受理和处理投诉的平台不是简单的设置者,而是‘分诊员’。”“让基层单位少做一些没用的工作,不要让‘受理投诉’变成‘受理投诉’。”…聚焦如何“精准派单”,群众提出的意见建议生动形象,一针见血。在“万名代表下基层”的过程中,以“接诉即办”为桥梁,群众不再局限于问题的“投诉者”,而是成为解决问题的“推动者”;它不再是单向的“被管理”,而是参与治理的“主人”。

“更充分吸收意见,更全面考虑情况,确保立法更好保障‘为民服务机制’,更好解决群众燃眉之急。”北京市人大社会建设委员会主任委员丛说。

从明确申诉范围到加强个人信息保护,从明确各办案单位职责到细化回访评估标准,从如何更好地“全面受理投诉”到明确诉求人权利义务…..在“万名代表下基层”的过程中,我们收集总结了实践中行之有效、群众满意的经验,并通过立法将其升级为法律法规,固化了为人民服务的成果,同时也推动全体委员参与社会治理,从源头上化解矛盾,真正实现了城市治理的过程。

原标题:关注群众“小事”,做好立法“大事”(坚持和完善人民代表大会制度,衔接地方人大)

来源:http://politics . people . com . cn/N1/2021/1209/C1001-32303157 . html